依靠科技建院，实现公正与效率  

    在网络信息飞速发展的今天，加强信息化建设，对促进审判工作、队伍建设、行政管理等方面具有不可替代的作用。因此，我院把办公现代化建设作为推进法院各项工作的切入点，在经费十分紧张的情况下，多方筹资180余万元，初步建成了集智能化安全控制、证据展示、庭审直播、庭审记录同步显示、触摸屏查询、电子屏滚动显示、电话语音查询、视频会议功能，以及审判流程、信访流程、案件质量评查、法官实绩考核等管理为一体的局域网，我院网络的建成，使干警们彻底告别了审判、办公环节的手工操作，使有限的审判资源得到了优化配置，缓解了审判资源紧缺与审判任务繁重之间的矛盾，实现了司法公正与审判效率的统一。

去年8月，全区政法队伍建设工作汇报会在柳州召开，会上我院《依托网络规范化管理，确保‘公正与效率’的实现》的经验材料得到与会代表的充分肯定。《网络下的阳光诉讼》、《鱼峰区高科技法庭凸现阳光审判——庭审过程如同事件回放》两篇文章分别被《人民法院报》、《司法行政》和《广西审判》采用刊登，我院依托网络管理的做法引起了区内外法院的关注。

一、与时俱进，更新理念，着力推进办公现代化建设

随着经济的全球化和市场经济的不断发展，各种新类型的案件大量增加，运用传统思维摸式和手工操作行为方式，已不能适应新形势下审判工作发展的需要。“公正与效率”的工作主题给审判工作提出了新的要求，办案不但要公正，而且要讲效率，绝不能以牺牲效率谈公正。

2003年3月底，院长黄志强带领13名中层干部赶赴东莞市法院考察，了解到东莞市法院的法官平均年结案在800件以上，最多的达1000余件，大家体会到了“科技就是生产力”内涵，在思想认识上产生了新的突破。考察回来后，院党组对到东莞考察的经验进行了认真分析研究，形成了科技建院的共识。4月初，我院即与广州市锐新公司签订网络开发协议。网络开发也不是说上就可以上，而是需要有雄厚的资金作基础，我们这个网络当初预算的前期开发费将近100万元。如此高的投入，在本身办公经费就不足的情况下，到哪里筹集资金，这是摆在院党组面前的棘手问题。为及时解决资金问题，办公室统筹兼顾，按照轻重缓急，科学调度资金。一方面请求市中院给予支持，在院领导和办公室的协调下，市中院同意借30万元给我院，作为网络建设的启动资金，另一方面与锐新公司进行协商，约定分期付款。资金问题解决后，办公室给予施工单位全力协助，使在短短的1个月内完成了办公楼、审判法庭的布线，中心机房、触摸显示屏、电子滚动显示屏的安装调试工作，建成了初具规模的局域网。此时，我院投资近17万元新购置电脑35台，加上原有的电脑，基本上做到人手一台。2004年又先后投资60余万元，继续开发和完善网络，购置并安装了语音查询系统、智能化安全控制系统、证据展示系统、庭审记录同步显示系统、庭审直播系统、视频会议系统。今年3月1日我院还在国际互联网上建立了自己的网站，成了“中国法院网”的会员单位。我院的网络化建设挤入了全区法院的前列，受到自治区政法委、区高院及市委、市政府领导的充分肯定。

我院推广应用网络之初，也曾经遇到过阻力。一方面是有半数以上干警在上网络之前从来没有接触过电脑，缺乏使用电脑的基本常识，在电脑面前不知怎样下手。另一方面干警对应用网络能给工作带来的好处认识不足，个别甚至认为是一种负担。面对方方面面的阻力，院党组把更新观念、强化培训、强制推行相结合。一是更新观念强化科技建院意识。我院在党组一班人思想认识一致的基础上，充分发挥中层队伍的作用，让他们向部下介绍东莞法院依托现代科技办案，取得高质量、高效率的感受，使大家接受“科技保质量，科技出效率”观点，对网络建设由不理解到支持，自觉地按院党组的要求推进网络化建设；二是强化培训提高基本操作技能。一方面是由我院的网络管理员给全体干警进行网络常识辅导，做到深入浅出，把复杂的问题简单化，使大家基本掌握网络一般操作技术，为广泛应用网络办案办公奠定了基础。另一方面是对不会使用电脑操作的干警进行手把手的培训，反复进行演练，把每一个步骤用笔写出来交给干警按“规定”练习，使原来完全不懂电脑操作的同志在较短时间内学会了使用电脑。三是强制推行确保网络应用顺利推进。我们针对部分原来不懂电脑的不愿使用电脑或虽使用电脑而不按规定录入相关信息，把配给的电脑当摆设或打字机的不正常情况，2003年5月院党组经认真分析后决定，要强制性推广网络的应用，要求每个干警必须做到人机合一，规定以3个月为过度期，从8月起必须做到案件信息与网络信息同步，否则所办结的案件视为评查不合格，按岗位责任制追究，实行停职培训。由于采取了及时有效的措施，把阻力转化为动力，2003年8月起，我院的网络运转情况基本上达到了党组的要求。

二、发挥网络功能，实施“提速工程”

迟到的公正不是公正，向科技和管理要效率才是硬道理。我院依托网络功能，对全院所有的案件实行了立案、送达、排期、审理、评查、归档流程化管理。立案时，立案法官把案件相关的信息输入立案信息表中，然后把案卷移送给审判组，审判组长对案卷进行初步审查后，有针对性地指导程序法官进行送达、证据交换或调解工作，程序法官完成各项程序性工作后对案件进行开庭排期，并操作相关的信息；庭审时，书记员用亚伟速录机进行庭审记录，并利用庭审记录同步显示系统，即在各方诉讼参与人面前安放一个显示器，使书记员的庭审记录同步显示在各自的显示器上。各方诉讼参与人对庭审记录有异议时，在征得审判长同意后可即时进行改正。使用记录同步显示的目的，是为了使庭审结束后各方诉讼参与人不再浪费时间去阅读庭审记录，只要书记员把庭审记录文档打印出来，各方诉讼参与人即可签名认可。尔后，书记员把庭审记录通过邮件发送给主审法官，主审法官制作裁判文书时，可根据需要剪辑庭审记录的相关内容。过去法官制作一份裁判文书至少需要半天时间，现在一般只要20分钟，大大提高了工作效率。如2004年2月25日，柳州冶炼厂生活小区113名业主诉柳州冶炼厂物业管理纠纷一案。该案判决书19页，其中当事人的基本情况占了13页，由于在立案时，输入当事人的信息准确，实体法官进行核实当事人身份信息时，没有一处错漏，在写判决书时仅用一天的时间写完了113份判决书。该案虽然驳回了原告的诉讼请求，但我院监察室进行回访时了解到113位原告全部服判，业主们说“不以诉讼的输赢论英雄，而是鱼峰区法院公正与高效的审判让我们信服。”今年3月，我院审结一起盗窃摩托车团伙案，涉案人员6人，公诉机关指控盗窃82起，法院审理后认定盗窃69起，参与盗窃最多的有45起，价值122000元，最少的也有2起，价值4450元。审理该案的法官利用网络功能仅用了半天的时间，就完成了共29页达22200多字的裁判文书制作。该判决书是近年来我院下达的最长的一份刑事判决书。

去年我院受理各类案件2870件，办结2748件，总结案率为95.75%，在职干警人均结案63.9件，结案最多的达214件。根据统计，案件办结平均期限与2003年相比，刑事案件缩短了9.37天，民商案件缩短了11.37天，行政案件缩短了6天，执行案件缩短了16.17 天。

三、依托网络技术，营造“阳光工程”

群众打官司一怕裁判不公正，二怕久拖不决，三怕门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。如今在我院打官司，大不必有此“三怕”，因为我院审判透明公开，阳光普照案件的每一个步骤。

为了体现“阳光工程”，让当事人感受看得见、摸得着、听得见的便民设施。看得见指在立案大厅设有大小电子显示屏，不间断地滚动显示开庭公告、诉讼费收费标准、诉讼（执行）风险告知等内容，当事人从电子滚动屏可知晓案件审理的诸多信息；摸得着指在法院大厅的右侧还设置了触摸屏，当事人可以查询到法院机构设置、受案范围、诉讼指南、办案流程、裁判文书等内容。听得见是指开通语音自动查询系统，任何人只要拨打查询电话0772—3117919即可进入系统查询诉讼知识、律师机构等公共信息。查询控制信息，当事人需凭立案时工作人员提供的随机编排密码进入案件查询系统，查询对应案件的情况或进行投诉、提意见建议等语音留言。截止今年3月，已有500多人次进行了语音查询。

为了让群众进一步了解法院的工作，增加法院审判工作和其他各项工作的透明度，更好地实现“公正与效率”的主题。今年3月1日我院在国际互联网上建立了自己的网站，设置了了院长致词、院长信箱、法院简介、诉讼指南、法院公告、案例选登、法院动态等七个栏目。今后，我院各项工作的最新动态、重大案件的审判、执行未能告知以及全部案件的开庭时间、地点等，均将通过网站及时予以公布。我院网站的建立，给社会各界了解我院的各项工作提供平台。建立网站20多天，已有1700多人次进行了访问。

为加大对执行案件的执行力度，去年我院把2004年3月以前未结的348件执行案件在触摸屏上进行公示，我院在国际互联网建立网站后，又将110件“执行未能”案件在网上公告，一方面让申请人享有最大的知情权，知道案件“执行未能”的真正原因，避免当事人产生合理的怀疑。另一方面让群众对被执行人进行监督，同时也给被执行人增加社会压力，迫使一些本来具有履行能力的被执行人自觉履行义务。

四、依托网络管理，完善“监督工程”

对于一个法官来说，每年办案上百件，偶尔办错一件案子，对法官来讲其错误可能不到百分之一，但对当事人而言就是百分之百的错误，会给当事人造成终身的遗憾。案件质量的好坏，直接影响到法院的公正形象。如果说审判的全过程是用天平来衡量的过程，那么对案件的监督就是保持天平不倾斜的杠杆，有效的监督是确保案件质量的关键。

为确保案件质量，我院依托网络对案件进行管理，建立了五大监督机制，即案件从立案到归档过程中，分别由立案庭、审监庭、院领导、监室察和政工科五道监督口进行监督。立案庭负责案件流程的监督，对不按本院制定的案件流程管理规范的行为进行纠正，由立案庭庭长通过网络给案件承办法官发出督办通知。2004年立案庭共发出督办通知250多份，有效地遏制了案件超期审理现象。审判监督庭负责案件的评查，各业务庭于结案后1个月内将所结案件的卷宗送审监庭，重点评查办案的程序是否到位、是否按本院规范操作，对评查中发现案件质量存在瑕疵的发出整改通知书。审监庭2004年共评查各类案件3125件，给37件案件发出了限期整改通知，经整改后再次评查全部符合要求。同时审监庭结合评查情况给审判人员建立办案质量电子档案，为考核、奖惩法官提供依据。院领导主要是对复杂、疑难案件进行监督指导，对需转换审理程序案件把关。监察室、政工科分别负责对评查中发现的违法违纪问题进行监督和按责任制规定实施奖惩。

我院对案件审理实施“五道关口”的监督工程后，案件质量明显上升，全院诉讼案件裁判准确率提高了2个百分点。

五、规范管理行为，增强综合能力

为了提高全院的综合素质和能力，我院依托网络对日常工作进行动态管理，既为领导提供动态信息，又促进了各项工作的规范化。网络功能的应用，它不仅是对案件管理起作用，对日常工作同样可以依托网络进行规范管理，最近我们又开发网络的动态管理功能，干警在网络系统上每进行一项任务操作，系统将自动进行记录，院领导通过“动态管理窗口”随时了解干警的工作情况。如立案庭每立一个案件，系统都将自动记录是什么时间立的案，是谁立的案，对立案法官而言，他每天立多少案，院领导进入“动态管理窗口”一看便知。再如业务庭法官在系统写字板上制作法律文书，只要法官对文书进行保存操作后，即形成动态工作记录。

我院的网络对办公、信访等均实行了网络化管理。推行网止无纸化办公，对业务庭法官我们要求其要网络上制作法律文书，进行尔后通过网络用邮件发送给文印室进行印制。办公室上传下达各种信息都是通过网络实现，既节省了经费开支，又整合了资源，同时做到了资源共享。涉诉信访是关乎群众切身利益的大事，对直接来访的当事人，接待员进行一般了解后，通知有关部门派人到一楼专门接待室进行接待。对涉诉来信依托网络进行规范管理，由机要员将信件载入网络“信访流程管理系统”，领导审阅后直接通过网络批转给有关人员写出书面答复材料，承办人形成书面答复材料后再以邮件传回给机要员，归口由机要员对当事人进行答复。对信访实行流程管理，有效地控制了对信访件拖、压的现象，做到涉诉信访件，件件有答复，事事有回音。我们还对资产实行透明管理，公开财务收支、公开物品进出，堵塞管理漏洞，有效地发挥有限财、物的最佳效能，增强了综合保障能力。

我院依托网络的管理工作，虽然取得了一些成绩，但由于资金短缺，科技人才的匮乏，对网络开发的利用还有很多不尽人意的地方，跟其他发达地区法院相比还有一定的距离。我院将在上级法院的支持下，坚持科技建院方向，进一步开发和利用网络资源，加快信息网络建设步伐，切实把司法为民落实到审判的各项环节，以公开、公正、文明、高效的司法活动，把我院建设成为人民信得过、靠得住的人民法院。（周祖林、欧阳九林）

2005年3月25日