围绕大局 服务大局 发挥职能作用

——柳州市鱼峰区法院办公室

 

我院办公室在编正式干警4人，其中主任、副主任（兼会计）、出纳员、档案员各1人；聘用人员6人，其中打印室4人，网络办（兼网站）2人，在人员少，工作繁杂的情况下如何围绕大局、服务大局，实现法院“公正与效率”的工作主题，这是摆在办公室需要解决的首要问题。近年来，院办公室在院党组的领导和上级业务部门的指导下，以规范化管理为契机，从建章立制抓法院管理，突出谋大事、勤服务、理好财、强队伍四项工作，致力开创办公室工作新局面。通过真抓实干，取得了明显的效果。2003年，法院办公室获全区法院档案管理先进集体；2004年，办公室获柳州市“严打”整治斗争先进集体 、获鱼峰区计划生育先进集体 ；2003和2004年，办公室连续两年荣获集体三等功，有2人次获区高院表彰，有1人荣立个人三等功，有5人次获柳州市、鱼峰区表彰。

一、建章立制，提高办公室的管理水平

长期以来，办公室工作存在着因人而异，因人而设，靠经验办事，靠习惯运作的现象，失范、无序、随意的问题严重，这对提高法院办公室工作水平形成严重的制约。必须按照程序性的要求，从职业标准的高度，大力加强法院办公室工作的制度化、规范化、程序化建设。办公室工作的制度化、规范化、程序化的建设，关键是要善于从琐碎繁杂的政务性、事务性工作中寻找出工作的规律和特点。

2004年，我院办公室以自治区高院提出的规范化管理年为契机，抓住后勤保障机制的基础工程，先后起草了《固定资产管理规定》、《车辆管理规定》、《网络保密管理规定》、《计算机网络使用管理规定》《给付代管款（退诉讼费）的管理规定》等23项管理规定。奠定了后勤保障机制的格局，配合全院依托网络建设，全面推行规范化管理。

一是严格执行 “收支两条线”的管理规定，做到“票款分离”的同时，进一步规范各项财务制度，严格签字报销程序，管好用活每一笔资金。在诉讼费管理上实施“一支笔，二条线，三审核。”。即“一支笔”，全院诉讼费的收取、退费、减、缓、免均由主管办公室的副院长一支笔签字，其他任何人员没有签字权，这样避免在诉讼费管理上存在多头领导的混乱现象，也是从源头上防治腐败的重要措施。“二条线”，诉讼费管理实行“收缴分离”制度。法院不再直接收取诉讼费，当事人凭人民法院的书面通知，直接到指定的银行交费，银行收到诉讼费后，直接汇交财政专户集中管理，这就有效地防止了乱收费、搞提成、挪用诉讼费等问题的发生。“三审核”，退诉讼费和动用代管款项，由承办案件的法官申请，庭长审核，主管办公室的副院长审批。在审核、审批过程中需要附案卷，防止诉讼费和代管款项的流失。执行案件需要支付当事人的执行款，还要填写执行案件总款项平衡表，做到收支平衡。同时，依托网络进行财务管理，在网上建立台帐，对进出每一笔款项都在网上显示，便于院领导监督。

二是对院内重大建设项目一律实行政府招标，严把工程质量关，杜绝暗箱操作。2004年投资226万元，改建大、中审判法庭8个，约620平方米。成立了由主管院办公室的副院长、办公主任、监察室副主任等三人组成的基建小组，从项目的立项、审批、设计方案、项目招投标、工程质量监督、验收、工程决算，基建小组严格把关，杜绝暗箱操作。

三是院办公室在重大的装备物资采购上，严格执行政府招标采购制度。2003年，在办案经费紧张的情况下，投入120余万元，建立了局域网，为全院各科、庭、室、队配备了78台电脑，实现了人手一机，2004年又投次60万元进一步完善网络，年底购置车辆6台。办公室在这些重大装备物资采购上，严格执行政府招标采购制度。同时，办公室还建立健全了车辆、装备、档案、微机管理的各项制度，随时随地引导全院干警自觉筑起防腐拒变的堤坝。

四是公务车辆节假日封车登记制度。公车私用不仅助长了不正之风，而且耗费大量公款。针对这个问题，新的班子上任后，实行公务车辆节假日封车登记制度。按制度规定，放假时全院所有公务车辆入库(除留守、值班安排公务用车外)，院办公室把每台车的钥匙集中保管，个人因私用车需申请，经院长批准，办公室登记后派车。同时，辅之以定额油料包干等配套措施，不仅有效地防止了公车私用现象，而且促进了干部廉洁自律。

二、当好院党组和领导的参谋助手

办公室在为院党组和院领导决策服务方面，不限于就事论事，简单地提建议、出主意，而是要站在总揽全局的高度，着眼于人民法院长远建设和发展，想大局议大事，为党组出主意、当高参。

一是实现领导意图。我院审判大楼1989承建，7个小法庭的面积总和不到140平方米，大法庭虽有280平方米，但多年失修，无法正常使用。2003年10月，院党组经过慎重考虑决定改造立案大厅、审判法庭和完善办公设施。院办公室为了实现院党组的意图，加强纵横向联系，为争取国债投资立项和各种报建手续，找政策要依据，熟悉办事程序，先后打了20多个报告，盖了30多个公章。为了找领导签字盖章，有时一等就是三、四个小时。整个项目从立项到完成报建手续在短短的三个月内聚力就完成了，如果按正常的程序操作，没有半年难以完成项目的前期工作。

二是献言献策。2003年前，我院办案用车有26辆，其中进口小轿车5辆，百分之八十以上的汽车已接近报废期限，每年的车辆维修费高达16万多元，由于车辆长期没有得到维护和保养，事故隐患较多，曾出过三起交通事故，给法院造成经济损失近20多万元，干警外出办案提心吊胆。院办公室鉴于上述情况，大胆向院领导建议，在院内设一个车辆维修车间，聘请一位技术过硬的汽车维修工。院领导经过论证，认为办公室的建议可行，于是，就在院内腾空两个车库做维修车间，聘请了1名车辆维修员，投资2万多元购买了修理工具。车辆维修员给每一辆车进行了检查和维修，并建立了技术档案、维修、保养档案，定期对车辆进行维护和保养，干警外出办案再也不为车辆安全问题担忧了。建立车辆维修车间后，每年的车辆维修费仅6万多元，仅此一项就为院里节省经费10万多元，维修车间的建成不仅解决了干警的后顾之忧，也节省了车辆维修经费，深受广大干警的好评。

三是加强调研。2004年，院办公室围绕“公正与效率”、队伍建设、机构改革等课题大兴调研之风，并积极促进调研成果转化。认真总结法院在抓党风廉政建设中的做法，其中《五廉共筑防腐墙》一文被最高人民法院和自治区纪委作为信息采用并转发。2004年组织撰写论文15篇；编写信息23期、简报18期。被最高人民法院采用信息16条；自治区纪委采用信息1条；自治区高院采用信息76条；市纪委采用信息2条；市中院采用信息6条；在各级报刊发表法制文章108篇，其中，国家级报刊4篇，省级90篇，市级报刊14篇。协助中央电视台二台《经济与法》栏目制作电视节目2期，协助柳州电视台《法庭内外》、《新播报》栏目制作节目3期。配合高院研究室撰写全区重点调研课题报告一篇；《论重构民事审判监督程序》、《关于民事审判监督程序完善的法法律思考》获全区法院系统第十五届学术讨论会论文评选二等奖

四是理好财。少花钱，办大事，花小钱，办大事这是长期坚持的指导思想。办公室在管理财物方面，把有限的经费用在刀刃上，经费支出严格按预算开支，每笔开支都要事先盘算经济成本，遵照预算开支，量入为出的原则。要理好财，就得精打细算，当好红管家，从一张纸、一度电、一吨水的开支抓起，办公室在采买办公用品时，往往是不辞辛苦，了解市场的行情变化，及时制定采买方案。法院办案离不开通讯，可通信费用一年的开支就达7万多元，而当事人还是为找不到法官而怨声载道，为此，办公室向领导建议，对办公固定电话进行改革。办公室与电信公司取得联系，经了解到在市内开通了“小灵通”服务，市内“小灵通”网络设施比较先进，信号比较稳定且收费标准为每分钟0.15元，又是单向收费，电信公司开展预存一定的通信费用送“小灵通”活动。院党组通过论证，决定对固定办公电话进行改革，给每一位干警配备一台“小灵通”，把通信费用充入每台“小灵通”的卡号里。办公电话改革办公通信两年来，每年的通信费用为4多万元，仅此一项节省开支3万多元，此举不仅节省了开支，也方便干警的工作，而且当事人再不为找不到法官而到处投诉。深受干警和当事人的欢迎。

三、做好内外协调工作，发挥办公室的桥梁作用

办公室是协助法院党组领导组织、协调、处理司法政务和司法事务性工作的重要职能部门，是保障人民法院各项工作正常运转的中枢机构，首先它表现为事无巨细，头绪繁多，既有人际关系，又有人与物的关系，而人与物的关系处理不当，又会影响人与人之间的关系。审判业务所需的交通、通信、器材等物资保障以及法院工作人员的生活样样都要细心考虑，精心安排，稍有疏漏，就会影响审判业务的展开和审判人员办案的情绪。其次是上下左右，纵横交错，涉及面广，既要处理好法院内部各庭、处、室的关系，又要处理好法院与外部的诸多方面的关系。

一是发挥内部协调作用。2003年12月和2004年4月，我院强制执行太平西街的房屋拆迁和阳和开发区的征地案，全院干警统一行动，并有公安、城管等部门配合，人数达400多人，如此大规模的行动，办公室室制定了周密的保障方案，从车辆、人员的调配、物资的采购和分配、队伍开进的路线、及到达现场时人员的分工，做到定人、定位、定物，使整个行动方案得顺利完成。

二是发挥外部协调作用。我院与全国6个省市的法院建立友好法院，每年都有一定的活动，加强区内外法院之间合作，促进相互了解，利用法院信息平台，做到资源共享，互通有无，增强司法能力，提高法院执法水平，办公室每月都要向友好法院邮寄法院信息和简报，逢年过节写慰问信等，此外，每年要接待全国各地来参观学习的法院20多起。

后勤管理工作常常是从一些不起眼的小事做起，然而这些被称为小事的工作切不可小看。例如，会务工作，需要抬桌子、搬椅子、端茶倒水，如果没有这些不起眼的小事准备，无法保证大事的顺利进行；迎来送往，电话的接进接出，是再小不过的事，但却代表着法院的精神风貌，弄得不好，会直接影响到上下、内外的关系。

四、转变观念，增强“三个服务”意识

服务既是后勤管理工作的出发点，也是后勤管理工作的归宿。后勤管理部门是法院正常运转的能量保障，必须为上下左右、四面八方服务。这些服务主要归结为：

一是为领导服务。后勤管理部门所处的地位，决定了它首先应该为领导服务好。领导工作涉及到哪里，后勤服务工作范围就要延伸到哪里。如上级通知院领导开会时，要把会议通知及时传达给院领导，为院领导准备会议材料、出差用的物资、车辆的检查和保养等工作。

二是为法院内部各部门服务。后勤管理部门往往掌握着法院的财、物，也是确保各个部门的正常运转的“命根子”。后勤管理部门切不能以此作为一种权力地位的象征，而应看作是服务的职责和途径。什么时候都不要显示自己的权力，而限制和阻碍各部门的工作，而应急其所急，帮其所帮，解其所难，热情服务。

2003年4月，我院实行网上案件流程管理，有很多法官不会使用电脑，甚至连开机、关机的程序都不懂，办公室的网格管理员组织不会电脑操作的干警进行培训，手把手地教他们，把每一个程序、步骤列出来，让他们反复进行操作，经过一个多月的培训，不会电脑操作的干警，能够独立在网上完成案件流程工作，同时，在网络操作上尽可能把复杂的程序简单化，大大提高了办案效率。

院打印室承担全院每年3000多件案件法律文书和行政文书的打印工作，文印室如同印刷厂，在如此繁忙中还要校对文书、盖好公章后送到审判法官的手中。让审判法官节省更多的时间用于办案。

办公室在平时工作中把服务延伸干警的家庭，解决干警的后顾之忧，不管是干警外出办案，还是在家，只要家里的水、电不通，一个电话就可搞掂，办公室立即派人帮维修；天气冷、热到来之际，提前检查办公室的空调，随时知道干警的冷和热。

三是为人民服务。后勤管理部门的一切工作，归根结底都是为人民服务。例如办公环境条件的改善，庭院环境的美化等工作，一方面是为了审判工作能够更好的运作，更重要的是为人民来法院诉讼创造一个良好的环境，让人民在一个优美舒心的环境中解决生活中的争端。

2004年8月，建立“一站式服务”，即接待、立案、审批、打字复印、交费、安装内部便民电话等“一站式”，立案大厅改造后，办公室与金融单位进行协商，在法院建立银行收费窗口，解决当事人交费难问题。为创造一个优美舒心的环境，院办公室安排公益岗人员打扫院内卫生，养护好花草，使院内摆放整齐，让人有一种舒适感。（欧阳九林）